（2018年）法院判决：撤销濉溪县政府作出的濉政征补[2017]7号《濉溪县人民政府房屋征收补偿决定书》

　　安徽省淮北市中级人民法院

　　行政判决书

　　(2018)皖06行初39号

　　被告濉溪县人民政府，住安徽省淮北市濉溪县沱河路**。组织机构代码00309438-0。

　　法定代表人郭海磊，该县县长。

　　委托代理人李国庆，安徽镜远律师事务所律师。

　　委托代理人蒋阳光，濉溪县房屋征收安置办公室副主任。

　　被告淮北市人民政府，住所地安徽省淮北市人民路**。统一社会信用代码11340600003083286U。

　　法定代表人戴启远，该市市长。

　　委托代理人席前进，市政府法制办工作人员。

　　委托代理人邵飞，市政府法制办工作人员。

　　原告张莲不服被告濉溪县人民政府(以下简称濉溪县政府)作出的濉政征补[2017]7号《濉溪县人民政府房屋征收补偿决定书》(简称《7号房屋补偿决定书》)及淮北市人民政府(以下简称淮北市政府)作出的淮复决[2017]18号《行政复议决定书》(简称《18号复议决定书》)一案，向本院提起诉讼，本院于2018年4月24日立案后，向被告濉溪县政府、淮北市政府送达了起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2018年6月13日公开开庭审理了本案。原告张莲及其委托代理人程东胜、章赛艳，被告濉溪县政府的副职负责人谈跃明及其委托代理人李国庆、蒋阳光，被告淮北市政府的委托代理人席前进、邵飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

　　本案行政行为：被告濉溪县政府于2017年1月9日作出的《7号房屋补偿决定书》，该决定载明：对张莲座落在北环居棚户区改造项目征收范围内的房屋实施征收，张莲房屋合法建筑面积603.41平方米，土地面积426.8平方米，按照《北环居棚户区改造项目房屋征收补偿方案》的规定给予货币补偿或产权调换。如被征收人选择货币补偿，应补偿1054638.96元;如选择房屋产权调换，安置房建筑面积为505.32平方米，具体房号由被征收人选择，另付给被征收人各项补偿费用179355.58元。限被征收人在收到补偿决定书之日起15日内与征收工作组办理房屋征收补偿安置和移交手续，并将北环居棚户区改造项目征收范围内的房屋腾空。该补偿决定同时告知了复议、诉讼的权利及期限。

　　淮北市政府于2018年4月3日作出《18号复议决定书》，维持了濉溪县政府《7号房屋补偿决定书》。

　　【当事人主张】

　　原告张莲诉称：张莲在安徽省濉溪县濉溪镇拥有合法房屋。2017年1月9日，被告濉溪县政府对其作出《7号房屋补偿决定书》。张莲不服该决定向淮北市政府提出行政复议，淮北市政府作出了《18号复议决定书》予以维持。张莲认为两被告作出的被诉行政行为严重违法，侵犯了其合法权益，请求撤销被告濉溪县政府作出的《7号房屋补偿决定书》及淮北市政府作出的《18号复议决定书》。

　　庭审前，张莲提出增加诉讼请求申请，请求法院对濉溪县政府作出的濉政办〔2014〕10号《濉溪县国有土地上房屋征收补偿标准》及濉政办〔2016〕3号《濉溪县人民政府办公室关于对<濉溪县国有土地上房屋征收补偿标准>部分条款进行修订的通知》的合法性进行审查。

　　张莲向本院提交了以下证据：

　　1、张莲身份证、房屋产权证、离婚证及离婚协议书，证明原告享有合法房产;

　　2、营业执照、税务登记证、龙泉浴池完税证3张、龙泉浴池排污费收据1张、浴池个体工商户收据2张，证明涉案房屋用于经营;

　　3、《7号房屋补偿决定书》，证明濉溪县政府对原告作出涉案房屋征收补偿决定;

　　4、《行政复议申请书》、《18号复议决定书》，证明淮北市政府作出复议决定;

　　5、行政起诉状(诉补偿安置协议无效)、邮寄清单及签收单，证明张莲已就补偿安置协议提起行政诉讼。

　　被告濉溪县政府答辩称：濉溪县政府与张莲就拆迁补偿多次协商未果，依据《国有土地房屋征收与补偿条例》规定的流程作出《7号房屋补偿决定书》，该补偿决定认定事实清楚，适用法律正确。濉溪县政府作出的涉案征收决定未侵害张莲的合法利益，应驳回原告的诉讼请求。

　　濉溪县政府向本院提交了以下证据：

　　1、《7号房屋补偿决定书》，证明被告与原告协商未果的情况下，对原告作出涉案征收补偿决定书;

　　2、《房屋征收补偿协议》、房屋、构筑物、附属物勘查登记表、分户情况说明、承诺书、请示、补偿款发放表、储蓄存单，证明原、被告双方就涉案房屋已达成协议，张莲的房屋征收补偿协议由其女儿李维娜代签，双方的协议已履行完毕，原告无权再起诉被告;

　　3、房屋征收公告、北环居委会棚户区改造项目房屋征收补偿方案及公示照片，证明濉溪县政府作出的征收合法;

　　4、关于选择房屋征收评估机构的公告照片、公证书、土地估价结果一览表，证明被告濉溪县政府依法公开抽选安徽正诚房地产土地评估测绘有限公司为北环居棚户区改造项目的住宅房地产价格进行评估。

　　濉溪县政府提交了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条、第二十五条、第二十六条作为被诉行政行为的法律、法规依据。

　　淮北市政府答辩称：淮北市政府具有受理、审理张莲对濉溪县政府作出的《7号房屋补偿决定书》不服提出行政复议申请的法定职权，主体适格。濉溪县政府作出的《7号房屋补偿决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。因原告对该房屋补偿决定所依据的征收决定提起行政诉讼，行政复议中止，中止原因消除后恢复审理。淮北市政府作出的复议决定认定事实清楚、程序合法，应予维持。

　　淮北市政府向本院提交了以下证据：

　　1、行政复议申请书;

　　2、行政复议案件受理表;

　　3、行政复议答复通知书及送达回证;

　　4、行政复议答复书及答复材料送达回证;

　　5、中止行政复议通知书及送达回证;

　　6、恢复审理申请书、通知书及送达回证;

　　7、行政复议决定书及送达回证。

　　以上证据证明淮北市政府行政复议程序合法。

　　被告濉溪县政府对原告张莲提交的证据质证认为：证据1房产证载明的面积与诉称不符，离婚证和离婚协议书无异议，根据协议书濉溪县政府认定张莲有房屋一间正确;证据2真实性无异议，达不到其证明目的，房屋用于经营不代表要补偿经营损失;证据3、4是被诉行政行为，真实性、合法性无异议;证据5只能认定行政诉讼正在进行，没有结果。

　　被告淮北市政府对原告张莲所举证据质证意见同濉溪县政府。

　　原告张莲对被告濉溪县政府提交的证据质证意见为：证据1补偿决定书是本案行政行为，真实性认可，合法性不认可;证据2勘查登记表真实性、合法性不予认可，分户情况真实性不认可，张莲未对其房屋进行分户，承诺书真实性、合法性均不认可，并非张莲本人意愿，也不是本人签名，没有委托女儿作出承诺，补偿协议真实性、合法性均不认可，女儿、女婿无权签署上述协议，拨款请示与本案无关，银行存单无原告签名，不予认可;证据3真实性、合法性无异议;证据4对选择评估机构的公告真实性、合法性不认可，何时张贴无法确定，评估机构选择程序违法，未有进行公示，评估报告不是分户评估，未进行合法送达，其真实性、合法性均不予认可。

　　原告对被告淮北市政府提交的证据质证意见为：对淮北市政府提交的证据真实性认可，合法性不认可。

　　本院对各方当事人提交的证据认证如下：原告张莲提供的证据5与待证事实无关联，不作为认定本案相关事实的依据。被告濉溪县政府举证的证据2中的补偿协议、分户情况说明、承诺书、请示及补偿款发放表、储蓄存单真实，原告张莲虽认为已对补偿协议提起诉讼，但能作为认定本案相关事实的依据。原告、被告提交的其他证据能够反映案件事实，与待证事实相关联，来源和形式符合法律规定，可以作为认定案件事实的依据。

　　经审理查明：2016年8月7日，被告濉溪县政府发布濉政征收〔2016〕4号房屋征收决定，决定对北环居委会棚户区改造项目范围内的房屋实施征收，并附征收补偿方案。征收补偿方案确定的签约期限自2016年8月8日至2016年9月10日。房屋征收部门濉溪县房屋征收安置办公室委托濉溪镇人民政府具体承担房屋征收补偿、安置、拆除工作。补偿标准为：(一)货币补偿：1、按房屋、附属物重置价和土地区位价格补偿，依据《濉溪县国有土地上房屋征收补偿标准》(濉政办〔2014〕10号)及《关于对<濉溪县国有土地上房屋征收补偿标准>部分条款进行修订的通知》(濉政办〔2016〕3号)计算补偿金额。2、由具有相应资质的房地产价格评估机构，按照办建房〔2011〕77号国有土地上房屋征收评估办法评估确定。(二)产权调换：1、合法的商品房、房改房、商业门面房按濉政办〔2014〕8号文件执行。2、被征收人安置房面积由被征收房屋价值和土地价值折算出应得安置面积等。

　　张莲被征收房屋位于北环居委会棚户区改造项目范围，确定张莲被征收房屋土地面积为510.1725平方米;房屋面积613.28平方米。因未达成补偿安置协议，濉溪县政府于2017年1月9日作出被诉房屋征收决定，如选择货币补偿，补偿金额1054638.96元，具体包括：1、房屋货币补偿510752.5元;2、土地补偿456249.2元(按1069元/平方米计算);3、构筑物、附属物及装潢71948.6元;4、搬迁费3017.05元;5、临时安置补助费12671.61元。如选择房屋产权调换，应得安置房建筑面积505.32平方米，另给付各项补偿费用179355.58元，具体包括：1、搬迁费6034.1元;2、临时安置补助费101372.88元;3、构筑物、附属物及装潢71948.6元。张莲不服提起行政复议，淮北市政府于2018年4月3日作出《18号复议决定书》，决定维持《7号房屋补偿决定书》。

　　另查明，2017年9月29日，张莲的女儿李维娜代其母亲签订了1-25号《濉溪县房屋征收补偿协议》。2018年1月29日，张莲就该协议提起诉讼，要求确认无效。

　　2016年12月20日，安徽正诚房地产土地评估测绘有限公司作出土地估价报告，结论为2016年8月7日为基准日，北环居住宅用地(出让性质)的单位面积地价1069元/平方米。

　　【一审法院认为】

　　濉溪县政府作出被诉房屋征收补偿决定的证据是否充分?程序是否合法?

　　【一审法院认为】

　　本院认为：根据《征补条例》第二十六条的规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达成不补偿协议的情况下，作出房屋征收决定的市、县级人民政府有权依照征补条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定。故，濉溪县政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。本案的争议焦点在于濉溪县政府作出被诉房屋征收补偿决定的证据是否充分?程序是否合法?

　　关于濉溪县政府作出被诉房屋征收补偿决定的证据是否充分的问题。根据《征补条例》第二十四条的规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对于认定为合法建筑的，应当给予以补偿。《淮北市房屋征收调查登记办法》第五条、第六条规定，调查登记工作完成后，调查人员应当填写房屋征收入户调查登记表，被征收人拒绝在登记表上签字的，应当由所在社区居委(村)工作人员签字证明;调查登记结果应当进行“三榜公示”。本案中，被告濉溪县政府在《7号征收补偿决定书》中认定张莲合法房屋建筑面积603.41平方米、土地面积426.8平方米。但濉溪县政府未提交房屋征收部门制作的关于张莲房屋入户调查登记表及“三榜公示”材料。其所提交房屋、构筑物、附属物勘查登记表记载的房屋、土地面积与被诉房屋征收补偿决定认定的面积不相符。因此，濉溪县政府作出被诉房屋征收补偿决定在认定被征收房屋、土地面积等方面存在主要证据不足的情形。

　　《征补条例》第十九条第一款规定，“对被征收房屋的价值补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。”同时根据《国有土地房屋征收评估办法》第十六条、第十七条规定，房地产价格评估机构应当按照房屋征收评估委托书的约定，向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。分户评估结果公示期满后，房地产评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。本案中，案涉北环居委会棚户区房屋征收补偿方案确定的货币补偿方式中，针对被征收的房屋、附属物重置价格和土地区价格，明确了二种计算方式，其一是按照濉政办〔2014〕10号及濉政办〔2016〕3号文件确定的标准计算，其二是按照《国有土地上房屋征收评估办法》评估确定。濉溪县政府未提供针对张莲被征收房屋的分户评估报告及送达的证据。在征收部门未能与被征收人协商一致同意按照濉政办〔2014〕10号文件确定的补偿标准计算被征收房屋价值的情况下，房屋征收部门应当依照上述法律、法规规定的程序对被征收房屋进行分户评估。濉溪县政府作出被诉房屋征收补偿决定时未依法对张莲被征收房屋进行分户评估，缺失对被征收房屋价值评估的步骤，且案涉房屋补偿决定作出后未进行公告，违反法定程序。

　　关于原告张莲提出一并审查相关规范性文件的申请。经查，濉溪县政府作出的濉政办〔2014〕10号《濉溪县国有土地上房屋征收补偿标准》及濉政办〔2016〕3号《濉溪县人民政府办公室关于对<濉溪县国有土地上房屋征收补偿标准>部分条款进行修订的通知》，该文件系案涉房屋征收补偿方案所明确的被征收房屋重置金额等相关补偿金额的一种计算标准，不是濉溪县政府作出涉案补偿决定的直接依据，故对张莲的一并审查相关规范性文件的申请，本院不予准许。

　　综上，濉溪县政府作出的被诉房屋征收补偿决定存在证据不足、违反法定程序的情形，依法应予撤销。淮北市政府在复议程序对被诉房屋征收补偿决定存在的上述情形未予审查处理，应予撤销。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第(一)、(三)项、第七十九条之规定，判决如下：

　　一、撤销被告濉溪县人民政府作出的濉政征补[2017]7号《濉溪县人民政府房屋征收补偿决定书》;

　　二、撤销被告淮北市人民政府作出的淮复决[2017]18号《行政复议决定书》。

　　三、驳回原告张莲的其他诉讼请求。

　　案件受理费50元，由被告濉溪县人民政府负担。

　　如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。

　　审判长黄永广

　　审判员朱晓瑜

　　审判员郑慧

　　书记员马嵘璟

　　2018-10-17

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　　陈丹丹律师提醒：

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　　行政诉讼案件的被告是行政机关，广大老百姓遇到了行政机关侵害自己合法权益的行为时，那么便可以以侵害我们合法权益的行政机关为被告，向人民法院提起行政诉讼，依法维护自己的合法权益。

　　但在很多人眼里，民告官是一件非常难的事情，而且绝大多数案件胜诉的概率也会非常的小。

　　因此，老百姓在遇到问题时会先向有关部门投诉、举报，甚至是信访，并不会第一时间提起行政诉讼，尤其是与征地拆迁相关的问题。

　　但是与征地拆迁相关的问题，向相关部门投诉、举报，甚至是信访基本上会石沉大海，不会有一个相对来说对被征收人有利的结果。

　　因此，陈丹丹律师整理了法院裁判生效的房屋征收补偿决定类的判决书，供有需要的人参考。

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