（2018年）法院判决：撤销濉溪县政府作出的濉政征补[2016]46号《濉溪县人民政府房屋征收补偿决定书》

　　安徽省淮北市中级人民法院

　　行政判决书

　　(2018)皖06行初35号

　　被告濉溪县人民政府，住安徽省淮北市濉溪县沱河路**。组织机构代码00309438-0。

　　法定代表人郭海磊，该县县长。

　　委托代理人李国庆，安徽镜远律师事务所律师。

　　委托代理人蒋阳光，濉溪县房屋征收安置办公室副主任。

　　被告淮北市人民政府，住所地安徽省淮北市人民路**。统一社会信用代码11340600003083286U。

　　法定代表人戴启远，该市市长。

　　委托代理人席前进，市政府法制办工作人员。

　　委托代理人邵飞，市政府法制办工作人员。

　　原告陈若敬不服被告濉溪县人民政府(以下简称濉溪县政府)作出的濉政征补[2016]46号《濉溪县人民政府房屋征收补偿决定书》(简称《46号房屋补偿决定书》)及淮北市人民政府作出的淮复决[2016]36号《行政复议决定书》(简称《36号复议决定书》)一案，向本院提起诉讼，本院于2018年4月24日立案后，向被告濉溪县政府、淮北市政府送达了起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2018年6月13日公开开庭审理了本案。原告陈若敬及其委托代理人程东胜、章赛艳，被告濉溪县政府的副职负责人谈跃明及其委托代理人李国庆、蒋阳光，被告淮北市政府的委托代理人席前进、邵飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

　　本案行政行为：被告濉溪县政府于2016年12月8日作出的《46号房屋补偿决定书》，该决定载明：对陈若敬座落在四里庄棚户区改造项目征收范围内的房屋实施征收，陈若敬房屋合法建筑面积132.44平方米，土地面积215.94平方米，按照《四里庄棚户区改造项目房屋征收补偿方案》的规定给予货币补偿或产权调换。如被征收人选择货币补偿，应补偿681919元;如选择房屋产权调换，安置房建筑面积为132.44平方米，另付给被征收人各项补偿费用197119元，或以地换房安置建筑面积为172.75平方米，另付给被征收人各项补偿费用97524元。限被征收人在收到补偿决定书之日起15日内与征收工作组办理房屋征收补偿安置和移交手续，并将四里庄棚户区改造项目征收范围内的房屋腾空。该补偿决定同时告知了复议、诉讼的权利及期限。

　　淮北市政府于2018年4月3日作出《36号复议决定书》，维持了濉溪县政府的《46号房屋补偿决定书》。

　　【当事人主张】

　　原告陈若敬诉称：陈若敬在安徽省濉溪县濉溪镇濉河西路居委会烈山北路21-2号拥有合法房屋。2016年12月8日，被告濉溪县政府对其作出《46号房屋补偿决定书》。陈若敬不服该决定向淮北市政府提出行政复议，淮北市政府作出了《36号复议决定书》予以维持。陈若敬认为两被告作出的被诉行政行为严重违法，侵犯了其合法权益，请求撤销被告濉溪县政府作出的《46号房屋补偿决定书》及淮北市政府作出的《36号复议决定书》。

　　陈若敬向本院提交了以下证据：

　　1、陈若敬身份证、房屋产权证复印件，证明原告享有合法房产;

　　2、营业执照、税务登记证，证明原告房屋用于经营;

　　3、《46号房屋补偿决定书》，证明濉溪县政府对原告作出涉案房屋征收补偿决定;

　　4、《36号复议决定书》，证明淮北市政府作出复议决定。

　　被告濉溪县政府答辩称：濉溪县政府与陈若敬就拆迁补偿多次协商未果，依据《国有土地房屋征收与补偿条例》规定的流程作出《46号房屋补偿决定书》，该补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，且经过淮北市政府予以维持。濉溪县政府作出的涉案征收决定未侵害陈若敬的合法利益，应驳回原告的诉讼请求。

　　濉溪县政府向本院提交了以下证据：

　　1、《46号房屋补偿决定书》及送达回证，证明被告与原告协商未果的情况下，对原告作出涉案征收补偿决定书，陈若敬拒绝签收涉案决定书及催告书;

　　2、《关于申请对四里庄棚户区改造项目陈若敬征收户实施强拆的报告》，证明在多次协商未果的情况下，濉溪县政府申请征收陈若敬的房屋;

　　3、情况说明、陈若敬个人信息、谈话记录、房屋征收申请书、房屋及构筑物、附属物勘查登记表、安置补偿测算表、证明，证明陈若敬房屋、构筑物、附属物基本情况;

　　4、房屋征收公告、四里庄棚户区改造项目房屋征收补偿方案及公示照片，证明濉溪县政府作出的征收合法;

　　5、关于选择房屋征收评估机构的公告照片、公证书、土地估价结果一览表，证明被告濉溪县政府依法公开抽选安徽华瑞房地产土地评估有限公司为四里庄棚户区改造项目的住宅房地产价格进行评估;

　　濉溪县政府提交了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条、第二十五条、第二十六条作为被诉行政行为的法律、法规依据。

　　淮北市政府答辩称：淮北市政府具有受理、审理陈若敬对濉溪县政府作出的《46号房屋补偿决定书》不服提出行政复议申请的法定职权，主体适格。濉溪县政府作出的《46号房屋补偿决定书》主体适格，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。淮北市政府作出的《36号复议决定书》认定事实清楚。因原告对该房屋补偿决定所依据的征收决定提起行政诉讼，行政复议中止，中止原因消除后恢复审理。淮北市政府作出的复议决定认定事实清楚、程序合法，应予维持。

　　淮北市政府向本院提交了以下证据：

　　1、行政复议申请书;

　　2、行政复议案件受理表;

　　3、行政复议答复通知书及送达回证;

　　4、行政复议答复书及答复材料送达回证;

　　5、行政复议调查笔录;

　　6、中止行政复议通知书及送达回证;

　　7、恢复审理申请书、通知书及送达回证;

　　8、行政复议决定书及送达回证。

　　以上证据证明淮北市政府行政复议程序合法。

　　被告濉溪县政府对原告陈若敬提交的证据质证意见为：对证据1中房产证的真实性无异议，补偿面积大于证载面积，根据房产证上相应的土地面积，计算出土地面积并没有错误;证据2真实性、合法性无异议，但证明目的有异议，营业执照不能证明其营业损失;证据3、4真实性、合法性无异议。

　　被告淮北市政府对原告所举证据质证意见同濉溪县政府。

　　原告陈若敬对被告濉溪县政府提交的证据质证意见为：证据1是本案行政行为，真实性认可，合法性不认可;证据2与本案无关;证据3真实性、合法性均不认可，登记表内容与实际面积不符，未经原告签字确认;证据4真实性、合法性无异议;证据5对选择评估机构的公告真实性、合法性不认可，何时张贴无法确定，评估机构选择程序违法，未有进行公示，评估报告不是分户评估，未进行合法送达，其真实性、合法性均不予认可。

　　原告对被告淮北市政府提交的证据质证意见为：对淮北市政府提交的证据真实性认可，合法性不认可。

　　本院对各方当事人提交的证据认证如下：陈若敬提供证据2无法证明其房屋用于经营，不予认定;对被告濉溪县政府提交的证据1中的送达回证，不属于被告作出被诉征收补偿决定的证据，证据3中的征收申请书不是作出本案行政行为的证据，不作为本案认定事实的依据;原告、被告提交的其他证据能够反映案件事实，与待证事实相关联，来源和形式符合法律规定，可以作为认定案件事实的根据。

　　经审理查明：因城市棚户区改造的需要，2016年8月1日，濉溪县政府作出濉政征收(2016)3号《房屋征收公告》，决定对四里庄棚户区改造项目红线范围内的房屋实施征收，并附房屋征收补偿方案。征收补偿方案确定的签约期限自2016年8月3日至2016年9月15日。房屋征收部门濉溪县房屋征收安置办公室委托濉溪镇人民政府具体承担房屋征收补偿、安置、拆除工作。补偿标准为：(一)实行货币补偿：1、房屋，按被征收房屋类似房地产的市场价格进行补偿，由具有相应资质的房地产价格机构，按照《国有土地上房屋征收评估办法》评估确定;2、、住宅剩余土地个人使用的住宅用地，扣除房屋占用土地面积后的剩余面积，依据《濉溪县国有土地上房屋征收补偿标准》，按使用性质、区位价格给予补偿……;(二)实行产权调换：1、住宅用房(1)、城中村部分：住宅房屋按照宅基地面积1：0.8返还(含一层房屋和附属物))住宅用房建筑面积二层以上房屋按照建设成本结合成新给予货币补偿，每户宅基地面积不得超过220平方米，超出面积按使用性质和区位价格给予货币补偿……;(2)房屋证件齐全及合法房屋按濉政办(2014)8号文件执行;2、商业用房……。

　　陈若敬被征收房屋位于四里庄棚户区改造项目范围，因陈若敬在签约期限内未与房屋征收部门达成补偿协议，濉溪镇人民政府于2016年9月18日向濉溪县政府提出申请，要求对陈若敬的房屋实施强拆，濉溪县政府于2016年12月8日作出《46号房屋补偿决定书》，其中确定的货币补偿金额为681919.00元，具体包括：1、房屋货币补偿509894.00元;2、土地补偿99365.00元(按1190元/平方米计算);3、构筑物、附属物及装潢69217.00元;4、搬迁费662.20元;5、临时安置补助费2781.24元。如选择房屋产权调换，以房换房，应得安置房建筑面积132.44平方米，另给付各项补偿费用197119.00元，具体包括：1、庭院补偿金额99365.00元;2、构筑物、附属物及装潢68617.00元;3、搬迁费1324.40元;2、临时安置补助费27812.40元;以地换房，应得安置房建筑面积172.75平方米，另给付各项补偿费用97524.00元，具体包括：1、构筑物补偿金额68387.40元;2、搬迁补助费1324.40元;3、临时安置补助费27812.40元。限被征收人陈若敬于收到本决定书之日起15日内与被征收工作给办理房屋征收补偿安置和移交手续，并将四里庄棚户区改造项目征收范围内的房屋腾空。

　　陈若敬不服提出行政复议，淮北市政府于2018年4月3日作出《36号复议决定书》，决定维持《46号房屋补偿决定书》。

　　另查明，2016年8月2日，安徽华瑞房地产土地评估有限公司作出土地估价报告，以2016年8月2日为基准日，评估价旧房自建一层1/1每平方米3850元、旧房自建两层1-2/2每平方米3560元、旧房自建三层1-3/3每平方米3350元，土地每平方米1190元。

　　【一审法院认为】

　　濉溪县政府作出被诉房屋征收补偿决定的证据是否充分，程序是否合法?

　　【一审法院认为】

　　本院认为：根据《征补条例》第二十六条的规定，在房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达成不补偿协议的情况下，作出房屋征收决定的市、县级人民政府有权依照征补条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，故，濉溪县政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。本案的争议焦点在于濉溪县政府作出被诉房屋征收补偿决定的证据是否充分，程序是否合法?

　　关于濉溪县政府作出被诉房屋征收补偿决定的证据是否充分的问题。根据《征补条例》第二十四条的规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对于认定为合法建筑的，应当给予补偿。《淮北市房屋征收调查登记办法》第五条、第六条规定，调查登记工作完成后，调查人员应当填写房屋征收入户调查登记表，被征收人拒绝在登记表上签字的，应当由所在社区居委(村)工作人员签字证明;调查登记结果应当进行“三榜公示”。本案中，被告濉溪县政府在《46号房屋补偿决定书》中认定陈若敬合法房屋建筑面积132.44平方米、土地面积215.94平方米，但其提交的陈若敬房屋、构筑物、附属物勘察登记表与其提交的房屋征收安置补偿测算表内容不一致，缺少砖木房124.34平方米的内容，因此，濉溪县政府作出被诉房屋征收补偿决定在认定被征收房屋、土地面积方面存在主要证据不足的情形。

　　关于濉溪县政府作出《46号房屋补偿决定书》的程序是否合法的问题。《征补条例》第十九条第一款规定，“对被征收房屋的价值补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。”同时根据《国有土地房屋征收评估办法》第十六条、第十七条规定，房地产价格评估机构应当按照房屋征收评估委托书的约定，向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。分户评估结果公示期满后，房地产评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。本案中，案涉四里庄棚户区房屋征收补偿方案确定的货币补偿方式是按照《国有土地上房征收评估办法》评估确定，濉溪县政府未提供针对陈若敬被征收房屋的分户评估报告及送达的证据。濉溪县政府作出被诉房屋征收补偿决定时未依法对陈若敬被征收房屋进行分户评估，且被诉房屋征收补偿决定作出后未进行公告，违反法定程序。

　　综上，濉溪县政府作出的被诉房屋征收补偿决定存在主要证据不足及违反法定程序的情形;淮北市政府在复议程序对被诉房屋征收补偿决定存在的上述情形未予审查处理，均依法应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第(一)、(三)项，第七十九条之规定，判决如下：

　　一、撤销濉溪县人民政府作出的濉政征补[2016]46号《濉溪县人民政府房屋征收补偿决定书》;

　　二、撤销淮北市人民政府作出的淮复决[2016]36号《行政复议决定书》。

　　案件受理费50元，由被告濉溪县人民政府负担。

　　如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。

　　审判长黄永广

　　审判员朱晓瑜

　　审判员郑慧

　　书记员马嵘璟

　　2018-10-08

　　★☆★☆★★☆★☆★☆★☆★☆★☆

　　陈丹丹律师提醒：

　　★☆★☆★★☆★☆★☆★☆★☆★☆

　　行政诉讼案件的被告是行政机关，广大老百姓遇到了行政机关侵害自己合法权益的行为时，那么便可以以侵害我们合法权益的行政机关为被告，向人民法院提起行政诉讼，依法维护自己的合法权益。

　　但在很多人眼里，民告官是一件非常难的事情，而且绝大多数案件胜诉的概率也会非常的小。

　　因此，老百姓在遇到问题时会先向有关部门投诉、举报，甚至是信访，并不会第一时间提起行政诉讼，尤其是与征地拆迁相关的问题。

　　但是与征地拆迁相关的问题，向相关部门投诉、举报，甚至是信访基本上会石沉大海，不会有一个相对来说对被征收人有利的结果。

　　因此，陈丹丹律师整理了法院裁判生效的房屋征收补偿决定类的判决书，供有需要的人参考。

　　遇到问题，还可以咨询专业的征收拆迁律师。