最高法：集体土地未被批准征收，行政机关无权作出土地或房屋征收决定

　　最高人民法院

　　案号：(2019)最高法行申11403号

　　案由：行政征收

　　案件类型：行政申请再审审查案件

　　引用法条

　　《中华人民共和国土地管理法(2019修正)》第四十四条第二款(17篇)

　　《中华人民共和国行政诉讼法(2017修正)》第九十一条(129,729篇)

　　《中华人民共和国行政诉讼法(2017修正)》第九十二条第二款(3,125篇)

　　《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第一百一十六条第一款(1,668篇)

　　案件概述

　　再审申请人鲍正龙因诉安徽省桐城市人民政府(以下简称桐城市政府)房屋征收决定一案，不服安徽省高级人民法院(2018)皖行终1210号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。

　　鲍正龙申请再审称：一、二审未查清桐城市政府桐政发〔2017〕25号《桐城市人民政府关于引江济淮工程项目桐城区域内房屋征收的决定》及桐房征字〔2018〕第001号《关于引江济淮工程项目桐城段吕亭镇区域房屋征收公告》所涉征收区域是否属于原国土资源部批准的引江济淮工程(安徽段)控制性工程先行用地范围，认为桐城市政府系根据先行用地批复作出房屋征收决定，认定事实错误。根据自然资源部自然资公开告知〔2019〕46号《政府信息公开告知书》，原国土资源部批准的上述先行用地范围并不包括桐城市。故鲍正龙上述新证据，足以推翻原判决。请求撤销一、二审判决，改判支持鲍正龙的全部诉讼请求。

　　再审法院认为

　　本院经审查认为，修正前的《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第二款规定，省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基初设施建设项目，国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。第四十五条第三款规定，征收农用地的，应当依照该法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批。第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。根据以上法律规定，对于国务院批准的大中型水利水电工程占用土地涉及农用地的，应由国务院批准农用地转为建设用地，并同时办理征地审批手续。县级以上地方人民政府根据国务院相关批复，公告、组织实施征收事项。本案中，桐城市政府为实施引江济淮工程桐城区域项目建设，作出桐政发〔2017〕25号《桐城市人民政府关于引江济淮工程项目桐城区域内房屋征收的决定》及桐房征字〔2018〕第001号《关于引江济淮工程项目桐城段吕亭镇区域房屋征收公告》，鲍正龙的房屋在该项目征收拆迁范围内。自然资源部依吴义刚政府信息公开申请提供的原安徽省国土资源厅皖国土资〔2016〕153号《安徽省国土资源厅关于引江济淮工程(安徽段)建设项目先行用地的请示》和工程位置示意图复印件载明，原国土资源部批准引江济淮(安徽段)建设项目先行用地范围为合肥市高新技术产业开发区、肥西县、庐江县及淮南市寿县共四个区、县的13宗地，并不包含桐城市。一、二审认定桐城市政府系根据原国土资源部国土资厅函〔2016〕2145号《关于引江济淮工程(安徽段)控制性工程先行用地的复函》，组织实施土地征收工作，证据不足。故桐城市政府未经国务院批准，作出房屋征收决定征收包括鲍正龙房屋在内的引江淮工程桐城区域农用土地，超越法定职权，违反上述法律规定。一、二审判决驳回鲍正龙的诉讼请求错误，应予纠正。鲍正龙申请再审的理由成立，本院予以支持。

　　综上，鲍正龙的再审申请符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十二条第二款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第一款之规定，裁定如下：

　　再审裁判结果

　　指令安徽省高级人民法院再审本案。

　　审判人员

　　审判长袁晓磊

　　审判员聂振华

　　审判员马鸿达

　　二〇二〇年六月二十三日

　　法官助理张海婷

　　书记员王绍莹

      我国土地性质分为国有土地和集体土地。因土地性质不同，行政机关实施征收时所适用的征收程序受不同的法律、法规调整。国有土地上房屋的征收与集体土地（及地上房屋）的征收，虽均为征收，但依照我国法律法规，二者在征收主体、征收对象、征收程序、征收补偿安置内容和方式等方面均存在明显区别。
国有土地上房屋征收主要是通过评估的方式确定被征收房屋的价值，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条和第二十五条确定的项目进行补偿；而集体土地征收涉及土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿标准以及住房安置等，根据《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）第四十八条规定，由省、自治区、直辖市确定。陈丹丹律师将在此网站页面更新征收拆迁补偿标准，人民法院的裁判案例。
 
      合肥拆迁律师提醒您，争取合理拆迁补偿一定要通过法律规定的、行之有效的手段来表达异议。如果通过谈判协商的方式不能与拆迁方就补偿事宜达成一致，拿到满意的补偿结果，选择专业拆迁律师介入，听取律师的意见帮助自己维权，不失为争取公平、合理补偿的上上策。