行政相对人发布虚假广告信息，混淆药品和普通食品的区别，依法应当予以行政处罚

　　入库编号

　　2023-12-3-016-005

　　姜某某等人诉海口市市场监督管理局、海口市人民政府行政处罚及行政复议案

　　——行政相对人发布虚假广告信息，混淆药品和普通食品的区别，依法应当予以行政处罚

　　关键词

　　行政

　　行政处罚

　　行政复议

　　虚假广告

　　微信朋友圈

　　药品

　　普通食品

　　广告费

　　基本案情

　　法院经审理查明：2018年6月至12月，姜某某等人通过微信朋友圈发布“富迪小分子肽”产品广告，宣称该产品可以治疗癌症、痛风、前列腺炎等多种疾病。该产品实为普通食品，不具有任何治疗疾病功能。2018年12月17日，海口市市场监督管理局(以下简称海口市监局)对姜某某等人进行立案调查，并于2019年7月17日作出行政处罚决定，依据《中华人民共和国广告法》第五十八条第一款第二项，对姜某某等人分别罚款10万元、15万元、15万元。姜某某等人不服，向海口市人民政府(以下简称海口市政府)申请行政复议。2019年11月12日，海口市人民政府作出复议决定，维持上述处罚决定。姜某某等人仍不服，诉至法院，请求撤销案涉处罚决定及复议决定。

　　海南省海口市琼山区人民法院认为海口市监局对姜某某作出的20号处罚决定认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法，但处罚不当，应予变更。海口市政府作出的78号复议决定维持20号处罚决定，明显不当，应予撤销。海口市琼山区人民法院于2020年6月19日作出(2020)琼0107行初11号行政判决：1.撤销市政府2019年11月12日作出的78号复议决定;2.变更市监局2019年7月17日作出20号处罚决定中的罚款10万元为6000元。海口市监局、海口市政府不服，提出上诉。海口市中级人民法院于2020年12月1日作出(2020)琼01行终283号行政判决：一、撤销海口市琼山区人民法院(2020)琼0107行初11号行政判决;二、驳回姜某某的诉讼请求。姜某某提出再审申请，海南省高级人民法院于2021年8月25日作出(2021)琼行申4号行政裁定，驳回再审申请。

　　裁判理由

　　法院生效裁判认为：姜某某为了牟利，长期在微信朋友圈发布虚假广告信息，虚假宣传属于普通食品的富迪小分子肽能够治疗癌症、痛风、前列腺炎等多种疾病，故意混淆药品和普通食品的区别，误导不明真相的消费者或患者，尤其是辨别能力不强的老年人，很可能耽误最佳治疗时机，损害消费者的身体健康，甚至可能最终导致患者“人财两空”，具有一定的社会危害性。姜某某的行为既违反《中华人民共和国广告法》第十七条的规定，也违反“诚信、友善”的社会主义核心价值观，为法律和情理所不容，应当依法严厉打击，警示广大微商，净化网络环境，呵护人民群众的生命健康。

　　鉴于姜某某只是在自己的微信朋友圈发布虚假广告，并不实际支出广告费，应认定其属于“广告费用无法计算或明显偏低”的情形，在十万以上二十万以下幅度内予以罚款。海口市监局综合考虑各种因素，根据《中华人民共和国广告法》第五十八条的规定，对姜某某罚款10万元，事实清楚，适用法律正确，并无不当。海口市人民政府作出复议决定，维持海口市监局作出的处罚决定，亦无不当。故判决维持市监局的处罚决定及海口市人民政府的复议决定。

　　一审判决认为对姜某某罚款10万元违反过罚相当原则，撤销78号复议决定，变更20号处罚决定罚款数额为6000元，其未充分考虑到此类违法行为潜在的社会危害性，不利于惩治当前社会层出不穷屡禁不止的此类违法行为，无事实和法律依据，应予以撤销。

　　裁判要旨

　　广告主利用本人的微信朋友圈发布虚假药品广告，虽未实际支出广告费，但市场监管部门可认定该行为属于“广告费用无法计算或明显偏低”情形，按照《中华人民共和国广告法》第五十八条第一款第二项规定，对此类违法广告主处十万元以上二十万元以下的罚款。

　　关联索引

　　《中华人民共和国广告法》第58条第1款第2项

　　一审：海南省海口市琼山区人民法院(2020)琼0107行初11号行政判决(2020年06月19 日)

　　二审：海南省海口市中级人民法院(2020)琼01行终283号行政判决(2020年12月7日)

　　(行政庭)