（1997年）公安部关于完善农村户籍管理制度的意见

　　公安部关于完善农村户籍管理制度的意见

　　时效性： 现行有效

　　发文机关： 公安部

　　发文日期： 1997年05月20日

　　施行日期： 1997年05月20日

　　效力级别： 部门规范性文件

　　长期以来，农村户籍管理工作一直比较薄弱，许多地方机构不健全，没有专人管理，户籍登记制度不严密，出生不报、死亡不销等问题十分突出，有些地方甚至出现人口管理失控现象，致使人口统计数据不准确，影响了为政府制定国民经济和社会发展计划提供准确依据，也不利于政府做好行政管理工作，必须采取措施加以完善。为此，提出如下意见：

　　一、 完善农村户籍管理制度的目标和要求

　　完善农村户籍管理制度是国家的一项重要基础性工作。要统一城乡户籍登记制度，理顺农村户籍管理体制，实施严密管理并改进管理手段，逐步实现农村户籍管理的制度化、规范化和现代化，促进农村经济发展，维护社会稳定。各地区要在省级人民政府的领导下，从实际出发，有组织、有步骤地开展这项工作，抓紧完成常住人口登记表、居民户口簿和门牌的制发工作，逐步在全国农村建立健全户籍管理机构，在本世纪末基本统一城乡户籍登记管理制度，切实改变农村户籍管理薄弱的状况。

　　二、 建立健全各项户籍登记管理制度

　　在农村全面建立健全常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入和变更更正等项登记管理制度，全面执行居民身份证申领、换领、补领等规定并加强查验、核查工作，同时建立和完善户籍的调查、通报、统计、档案和门牌编制等项管理制度。

　　严格执行公民在常住地登记常住户口的规定，为登记常住户口的每个公民建立常住人口登记表，为每个家庭制发居民户口簿。

　　加强新生婴儿的出生登记工作。对新生婴儿，包括超计划生育的、非婚生育的以及被遗弃的婴儿等，监护人都必须按照户籍管理的有关规定申报出生登记。新生婴儿可以随母或者随父登记常住户口。

　　门(楼)牌的编制管理是公安机关实施户籍登记管理的重要组成部分，必须认真做好。要建立健全门(楼)牌的设置、编号、制作、安装和管理等项制度，为住户统一编制、装钉门(楼)牌，并加强经常性的管理，逐步实现门(楼)牌编制管理的科学化、规范化。

　　三、 建立健全户籍管理机构，充实户籍管理队伍

　　各地公安机关要按照“一乡(镇)一所”的原则，在国家“九五”、“十五”计划期间把乡(镇)公安派出所逐步建立健全起来，同时配足相应的警力，切实加强农村户籍管理工作。目前尚未建立公安派出所的乡(镇)可以先组建临时机构负责本乡(镇)的户籍登记管理工作。负责人由民警担任(编制问题另行解决)，其余人员在乡(镇)人民政府现有工作人员中调剂解决。村(居)民委员会要设立专职或兼职户籍协管员，协助户口登记机关做好辖区内的户籍登记管理工作。

　　四、 加强领导，狠抓落实

　　完善农村户籍管理制度涉及面广，工作量大，是一项艰巨、复杂的工作。各地区人民政府要高度重视，加强领导，根据本意见并结合实际情况，制定具体实施方案，认真组织实施;要做好宣传教育工作，取得群众的理解和支持;要切实解决完善农村户籍管理制度及改进管理手段所需的经费。地(市)以上公安机关要加强检查指导，及时解决工作中遇到的问题并做好验收工作。户籍管理机构要加强廉政建设，严格执行国家有关规定，严禁在工本费以外乱收费，违者要追究责任。

　　这项工作实施情况，由省级公安机关汇总报公安部。