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国土资源部办公厅关于印发《闲置土地处置法律文书示范文本》和《闲置土地处置案卷表》的通知
(国土资厅发[2013]16号)各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：
《闲置土地处置办法》(国土资源部令第53号)实施以来，各地积极贯彻落实各项规定，加大闲置土地处置力度，取得了良好效果。为进一步规范闲置土地调查、认定和处置程序，提高依法行政水平，稳妥推进闲置土地处置工作，部组织制定了《闲置土地处置法律文书示范文本》和《闲置土地处置案卷表》，现予印发。各省级国土资源主管部门可在示范文本的基础上，结合本地区实际工作，进-步从严制定更适合本地情况的文本格式。各地要严格按照《闲置土地处置办法》的要求，认真履行各项程序，结合土地市场动态监测与监管系统，及时准确地出具文书和填报表格。
本文件的有效期为八年。
附件：1.闲置土地处置法律文书示范文本
2.闲置土地处置案卷表
3.闲置土地处置法律文书示范文本和案卷表说明
国土资源部办公厅
2013年3月21日
附件1：
闲置土地处置法律文书示范文本(试行)
1.闲置土地调查通知书
2.闲置土地认定书
3.闲置土地情况告知书
4.闲置土地处置听证权利告知书
5.征缴土地闲置费决定书
6.收回国有建设用地使用权决定书
7.建设项目动工开发申报书
8.建设项目竣工申报书
9.国有建设用地交地确认书
10.送达回证
闲置土地调查通知书
机关代字[年份]文号
_______________：
___________局与你方签订的国有建设用地使用权出让合同，合同电子监管号为______________(向你方核发的国有建设用地划拨决定书，划拨决定书电子监管号为____________)，宗地四至为____________________________________，面积为________________平方米，约定(规定)的动工日期为_____年____月____日(交地确认书确定的交地日期为_____年____月____日)。
根据《闲置土地处置办法》(国土资源部第53号令)第二条的规定，上述宗地存在____________________________情况，涉嫌构成闲置土地。我局依法对上述宗地进行调查，请你方接受调查，自本通知书送达之日起30日内，向我局提供以下材料：
(一)土地权利证明文件;
(二)宗地是否闲置的原因说明及辅证材料;
(三)其他____________________________;
你单位应对上述材料的真实性负责。本调查将作为闲置土地认定的重要依据。逾期不提供上述材料，我局将根据其他调查材料进行闲置土地认定。
特此通知。
我局联系人： 联系电话：
局(印章)
年 月 日
注：若无电子监管号，应填写合同号
闲置土地认定书
机关代字[年份]文号
__________________：
___________局与你方签订的国有建设用地使用权出让合同，合同电子监管号为______________(向你方核发的国有建设用地划拨决定书，划拨决定书电子监管号为___________________)，宗地四至为_____________________，面积为__________________平方米，约定(规定)的动工日期为____年____月____日(交地确认书确定的交地日期为____年____月____日)。
上述宗地存在____________________的情况，我局已向你方送达了《闲置土地调查通知书》(文号___________)。根据调查结果和《闲置土地处置办法》(国土资源部第53号令)的规定，认定上述宗地为闲置土地，闲置原因为：_______________________________________________________________，应按照《闲置土地处置办法》的有关规定进行处置。
特此告知。
我局联系人： 联系电话：
局(印章)
年 月 日
注：若无电子监管号，应填写合同号
闲置土地情况告知书
机关代字[年份]文号
___________________：
我局于____年____月____日向____________下发了《闲置土地认定书》(文号：_________________)，认定其中所涉宗地为闲置土地，宗地四至为____________________________，闲置原因为：________________________________________________________________________。
我局将适时公示闲置情况及原因，并按照《闲置土地处置办法》(国土资源部令第53号)的规定进行处置。
特此告知。
我局联系人： 联系电话：
局(印章)
年 月 日
闲置土地处置听证权利告知书
机关代字[年份]文号
_______________：
我局向你方下发了《闲置土地认定书》(文号：_____________)。根据《闲置土地处置办法》(国土资源部令第53号)规定，我局将采取以下处置措施：
□(一)按出让价款(划拨价)20%收缴土地闲置费;
□(二)无偿收回国有建设用地使用权。
如有异议，你方接到本告知书5个工作日内可向我局申请听证，我局将依照《国土资源听证规定》依法组织听证。逾期未提出的，视为放弃听证。
我局联系人： 联系电话：
局(印章)
年 月 日
征缴土地闲置费决定书
机关代[年份]文号
_________________：
________局与你方签订的国有建设用地使用权出让合同，合同电子监管号为____________(向你方核发的国有建设用地划拨决定书，划拨决定书电子监管号为________________)，宗地四至为_______________________________，面积为___________________平方米，出让价款(划拨价款)为____________万元。
我局认定上述宗地为闲置土地，已向你方送达了《闲置土地认定书》，文号为_________________。根据《闲置土地处置办法》 (国土资源部第53号令)第十四条的规定，经报请____________________人民政府批准(批准文号：_____________________)，对上述闲置土地征缴土地闲置费。请你方自本决定书送达之日起30日内，按以下方式足额缴纳土地闲置费______________________万元： ________________________________________。
对本决定不服的，可依据《行政复议法》的规定申请行政复议，或依照《行政诉讼法》的规定提起行政诉讼。
我局联系人： 联系电话：
局(印章)
年 月 日
注：若无电子监管号，应填写合同号
收回国有建设用地使用权决定书
机关代字[年份]文号
__________________：
____________局与你方签订的国有建设用地使用权出让合同，合同电子监管号为_____________(向你方核发的国有建设用地划拨决定书，划拨决定书电子监管号为_________________)，宗地四至为__________________________，面积为_________________平方米，土地用途为_________________________，出让价款(划拨价款)为________万元。
我局认定上述宗地为闲置土地，已向你方送达了《闲置土地认定书》，文号为_________________。根据《闲置土地处置办法》 (国土资源部第53号令)第十四条的规定，经报请 ___________________人民政府批准(批准文号：________________)，我局依法无偿收回上述闲置土地使用权。请你方自本决定书送达之日起 30日内，到我局办理国有建设用地使用权注销登记，交回土地权利证书。逾期不履行相关义务的，我局将直接公告注销国有建设用地使用权登记和土地权利证书。
对本决定不服的，可依据《行政复议法》的规定申请行政复议，或依照《行政诉讼法》的规定提起行政诉讼。
我局联系人： 联系电话：
局(印章)
年 月 日
注：若无电子监管号，应填写合同号
建设项目动工开发申报书
_________________局：
你局与我方签订的国有建设用地使用权出让合同，合同电子监管号为________________(你局向我方核发的国有建设用地划拨决定书，划拨决定书电子监管号为____________________)，宗地四至为________________________________，面积为_________平方米，约定动工日期为____年____月____日，土地权利证号________。
我方拟在上述宗地建设________________________项目，目前已取得______________________________部分(全部)的建筑施工许可证(编号为：______________________)，并于____年____月____日已达到《闲置土地处置办法》规定的动工标准。请予检查复核。
特此申报。
单位(印章)/个人：
年 月 日
注：若无电子监管号，应填写合同号
建设项目竣工申报书
_______________局：
你局与我方签订的国有建设用地使用权出让合同，合同电子监管号为_____________(你局向我方核发的国有建设用地划拨决定书，划拨决定书电子监管号为_____________)，宗地四至为_________________，面积为________________平方米，约定竣工日期为____年____月____日，土地权利证号_____________________。
我方在上述宗地建设了 _____________项目，已于____年____月____日竣工，满足出让合同 (划拨决定书)规定的规划建设条件。请予检查复核。
特此申报。
单位(印章)/个人：
年 月 日
注：若无电子监管号，应填写合同号
国有建设用地交地确认书
机关代字[年份]文号
根据国有建设用地使用权出让合同/划拨决定书(合同号/划拨决定书电子监管号：________________)，__________________(受让方)取得了宗地编号为_________________________的国有建设用地使用权。
________________(交地方)于____年____月____日已将该宗地实际交付给_______________(受让方)，____________(受让方)同意接收。
本确认书一式_____份，______________(受让方)执_________份，____________________ (交地方)执 份。
特此确认。
交地方： (印章)
受让方： (印章)
签订日期： 年 月 日
注：若无电子监管号，应填写合同号
送达回证
_____________局：
你局《 》(机关代字[年份]文号)已于____年____月____日送达我单位，特此签收。
受送达人：_________________(单位名称/个人姓名 印章)
经办人(签字)：_______________经办人职务：____________________
签收日期： 年 月 日
注：1.《送达回证》为统一格式，各类“通知书”、“认定书”、“告知书”、“决定书”等均使用本格式作为书面送达证明。
2.若受送达人拒绝签收，则以公告送达形式作为送达依据。
附件2：
闲置土地处置案卷
编号××[××]××
状态：(处置完毕/未完毕)
××年××月××建档
××年××月××处置完毕
1．土地基本信息表
| 受让人 | 联系方式 | ||||||
| 合同(划拨书)电 子监管号 | 土地用途 | ||||||
| 签订日期 | 面积(公顷) | ||||||
| 宗地四至 | 出让/划拨价款 (万元) | ||||||
| 应动工日期 | 应竣工日期 | ||||||
| 规划建筑面积 | 规划容积率 | ||||||
| 开发建设情况 | |||||||
| 原定动工期 | 原定竣工期 | ||||||
| 延长动工期 | 延长竣工期 | ||||||
| 状态 | □未动工 | □已动工 | □动工面积、投资额不 足，中止建设满-年 | □已竣工 (处置完毕) | |||
| 认定日期 | |||||||
| 认定依据 | |||||||
| 是否更新监测 监管系统状态 | |||||||
| 填表人 | |||||||
| 调查通知书文号 | 送达日期 | |||||
| 送达人 | 受送达人是否签收 | |||||
| 调查过程情况 | ||||||
| 调查单号 | 调查方式 | 调查人 | 调查日期 | 调查简况 | ||
| 受让人提交说明材料情况 | ||||||
| 序号 | 文件名称 | 接收日期 | 接收人 | |||
| 调查单号： | 调查通知书文号 | ||
| 被调查人： | 调查日期 | ||
| 调查方式： | |||
| 询问( )、现场勘测( )、拍照( )、摄像( )、现场调阅资料( ) | |||
| 调查情况： | |||
| 闲置土地认定会商会议 | ||||||||
| 会议地点 | 会议时间 | 主持人 | ||||||
| 会议参加人员 | 会议纪要文号 | |||||||
| 认定书情况 | ||||||||
| 认定书文号 | 签发人 | 送达日期 | ||||||
| 送达人 | 受送达人是否签收 | |||||||
| 认定结论 | ||||||||
| 闲置原因 | 登记人及日期 | |||||||
| 登记人及日期 | ||||||||
| 登记人及日期 | ||||||||
| 公开情况 | ||||||||
| 是否公开 | 公开方式 | 公开时间 | ||||||
| 是否更新监测监管系 统状态 | 是否已撤销 | 撤销原因及依据 | ||||||
| 告知情况 | ||||||||
| 告知书文号 | 告知单位 | 告知内容简况 | ||||||
| 选择 | 政府原因处置方式 | ||||||
| □ | 1．延长动工期限 | ||||||
| 协议时间： | 延长时间： | ||||||
| □ | 2．调整规划条件 | ||||||
| 新规划条件文号： | 批准时间： | ||||||
| 新土地用途： | 新容积率： | ||||||
| 收缴／退还土地价款情况： | |||||||
| □ | 3．临时使用 | ||||||
| 批准文号： | 批准日期： | ||||||
| □ | 4．协议有偿收回(处置完毕) | ||||||
| 批准文号： | 收回费用： | ||||||
| 是否部分收回： | 收回面积： | ||||||
| □ | 5．置换土地(处置完毕) | ||||||
| 批准文号： | 合同电子号： | ||||||
| 置换差价： | 合同签订日期： | ||||||
| □ | 6．其他方式 | ||||||
| 通知抵押权人 | |||||||
| 日期： | 告知书文号： | ||||||
| 抵押权人： | |||||||
| 选择 | 企业原因处置方式 | ||||||||
| □ | 7．征缴闲置费 | ||||||||
| 金额： | 送达日期： | ||||||||
| 批准单位： | 批准文号： | ||||||||
| □ | 8．无偿收回使用权(处置完毕) | ||||||||
| 批准单位： | 批准文号： | ||||||||
| 送达日期： | 是否已抄送抵押权人 | ||||||||
| 抵押权人： | 抄送日期 | ||||||||
| 听证权利 | |||||||||
| 听证权利告知书文号 | 是否放弃听证及依据 | □否 | 是。□逾期未申请／□书面 放弃 | ||||||
| 会议地点 | 会议时间 | ||||||||
| 听证机构 | 听证主持人 | ||||||||
| 听证员及职务 | 记录员及职务 | ||||||||
| 当事人或代理人 | |||||||||
| 听证代表 | |||||||||
| 听证纪要文号 | |||||||||
注：本表后应附相关处置批准文件、告知书、听证纪要等
附件3：
闲置土地处置法律文书示范文本和案卷表说明
闲置土地认定和处置涉及的文件分为两类：一是国土资源主管部门与其他单位(包括土地使用权人、抵押权人、政府相关部门等)之间往来的法律文书，二是国土资源主管部门在认定和处置过程中须填写归档的闲置土地处置案卷表。国土资源主管部门应对每宗闲置土地建立处置案卷表，根据处置进度填写相应内容，同时按规定向土地使用权人等相关单位发送法律文书，并及时备案。闲置土地达到“处置完毕”的标准后，处置案卷表及附带备案的往来文书应一并归档，以备查阅。现就有关问题说明如下。
一、建档
国土资源主管部门发现涉嫌构成闲置土地的，应建立《闲置土地处置案卷》(以下简称《案卷》)，同时填写其中的《土地基本信息表》。
二、调查
《闲置土地调查通知书》中“交地确认书确定的交地日期”只在未约定动工日期的情况下填写，若已约定则不必填写；若交地确认书也未签订，则土地出让双方应参照《国有建设用地交地确认书》的格式尽早签订。土地使用权人应在接到调查通知书后，及时填写出具《送达回证》，如土地使用权人蓄意拒收，国土资源主管部门可通过媒体以公告送达形式完成送达，作为已送达的法律依据(其他文书涉及送达的问题参照此处规定)。
调查过程中，国土资源主管部门应及时填写《案卷》中的《闲置土地调查情况表》。国土资源主管部门工作人员到土地现场或使用权人单位进行调查后，应填写《闲置土地调查单》，并附于《闲置土地调查情况表》之后。
三、认定
国土资源主管部门在调查结束后，应召开闲置土地认定会商会议，形成会议纪要，根据会议认定的闲置原因向土地使用权人发送《闲置土地认定书》。国土资源主管部门还应在闲置土地认定后，向土地抵押权人及与土地闲置原因有关的其他部门发送《闲置土地情况告知书》。
认定过程中，国土资源主管部门应及时填写《案卷》中的《闲置土地认定及告知情况表》，其中“闲置原因”应根据实际情况及时更新，“公开情况”要按53号令第十一条的规定如实填写，不得空缺。
四、处置
(一)闲置土地属政府原因的，国土资源主管部门与土地使用权人协商一致后，应及时填写《案卷》中《闲置土地处置情况表(政府原因处置方式)》，勾选相应的处置方式，填写相关信息。其中，选择“协议有偿收回”和“置换土地”两项，则本宗闲置土地已达到“处置完毕”的标准，本宗案卷填写完毕即可归档。还应注意及时向土地抵押权人发送《闲置土地情况告知书》。
(二)闲置土地属企业原因的，国土资源主管部门作出处理决定前，应向土地使用权人发送《闲置土地处置听证权利告知书》。若土地使用权人书面放弃听证，应保留原件并归档；若申请听证，国土资源主管部门应按照《国土资源听证规定》依法组织听证会，形成会议纪要。国土资源主管部门还应及时填写《案卷》中《闲置土地处置情况表(企业原因处置方式)》中有关“听证权利”的各项内容。若听证会议纪要否定了拟采取的闲置土地处理决定，国土资源主管部门应重新进行闲置土地原因认定，研究相应的处置、处理方式。若土地使用权人放弃听证，或听证纪要通过了拟采取的处理决定，国土资源主管部门应向土地使用权人发送《征缴土地闲置费决定书》或《收回国有建设用地使用权决定书》，并填写《案卷》中《闲置土地处置情况表(企业原因处置方式)》有关“企业原因处置方式”的各项内容。其中，无偿收回使用权要将《收回国有建设用地使用权决定书》抄送给土地抵押权人，此处理方式还意味着闲置土地已达到“处置完毕”的标准，本宗案卷填写完毕即可归档。
五、跟踪监管
国土资源主管部门应加强土地供后监管，督促企业按期建设，及时填写《土地基本信息表》中的“开发建设情况”。土地使用权人应根据项目实际建设情况，及时向国土资源主管部门报送《建设项目动工开发申报书》、《建设项目竣工申报书》。国土资源主管部门应按照53号令的规定进行检查复核，达到动工、竣工标准的，应在土地市场动态监测与监管系统中更新状态。
